司改會用理性與浪漫 為人民找回正義

鏡頭回到一九九四年夏天，當時台灣已解嚴七年，社會仍充斥政治干預審判、法官收賄、司法漠視人權的案例。為回應民怨，政府宣布成立官方司法改革委員會；與此同時，一群律師卻認定官方單位無法有效推動改革，決心自行籌組「非官方」倡議團體，民間司改會於是在隔年十一月誕生。

「司法不好，痛的是人民；要改革，當然要聽人民的聲音，不能只是法律人關起門來討論。團體叫作『民間』司法改革基金會，就是要提醒所有人，司法屬於人民；司法改革的目標，就是落實『人民的司法』，律師也可能是需要被改革的對象。」林永頌這麼定義司改會。
 

第一槍：監督司法體系　把法官惡行攤在陽光下

二十年來，台灣發生了許多巨變，這個以律師為骨幹的倡議團體，卻從未間斷地關心著台灣的司法環境，從草創時期主張的「反貪汙」、「反干涉」、「反草率」，透過法庭觀察與法官評鑑引進監督司法觀念，一直到近年推動《法官法》立法，並進一步倡導人民參與審判制度，都能看見司改會的身影。

「籌備的時候，核心成員都有個默契：改革要一段時間，如果要做，大家就一起撐十年，打死不退，否則乾脆不要做。」包括林永頌本人在內，當年的司改會成員，就憑著一股「憨膽」，大舉挑戰司法威權。

他們曾因司法院主張全國司改會議中官方代表須過半，號召群眾上街「為司法復活而走」；也曾發表法官評鑑報告，向社會揭露「不及格」法官。

九五年十一月，出生尚未「滿月」的民間司改會，就發表了第一份彙集法律系學生及律師記錄所得的「法庭實證觀察報告」，揭露法院存在法官開庭遲到、審問態度不佳等現象，為一向封閉的法庭引進第一絲陽光。

九八年，民間司改會更進一步製作「法官評鑑結果」，並公開點名在律師評鑑當中，分數未達六十分的「不及格法官」。當年這項評鑑引起軒然大波，有不少保守的法界人士認為，民間團體沒有資格評鑑法官，還有被評為不及格的高等法院法官自認名譽受損，具狀控告當時的民間司改會董事長高瑞錚與執行長林永頌，形成罕見的「法官告律師」現象。

「不是我們喜歡得罪人，但廚房本來就會熱嘛。只要我講的是對的，人民支持我，那我有什麼好不敢講的？」林永頌說得像在法庭上答辯般流暢，「如果評鑑方式不夠嚴謹，我們可以調整進步，但法官應該接受監督這個觀念，沒有讓步空間。」

當年的法官評鑑雖招致反彈聲浪，卻也引發司法界的集體反思，數十位高等法院法官隨後連署發表聲明，強調「法官無從拒絕來自國民的任何監督，只希望監督方法應力求客觀、合理、周延。」如今，法院應接受人民監督，已成為民意主流。

民間司改會關注法官素質，圖為2010年董事長林永頌（右）、執行長林峯正（左）與律師公會公布「台灣高等法院刑事庭法官評鑑」結果。（圖片來源：UDN.COM）

挺弱勢：回歸民間需求　用政府力量 催生法律扶助

除了監督司法體系，來自「民間」的司改會，從來沒有將眼光轉離基層弱勢民眾的需求。二○○四年，「法律扶助基金會」正式上路，這個為無力負擔訴訟及律師費用民眾提供協助的基金會，就是經司改會成員大力倡議，才得以被列為全國司改會議結論，進而立法實施。

「參與司改會之前，我就提供很多斷肢、燒傷的勞工義務法律諮詢，也幫忙打過官司。一開始幾件還可以，但十件、二十件就忙不過來了，而且我總得先自己活下去吧。所以開始思考能不能用政府的力量，建立制度。」林永頌說。從九○年代後期，林永頌就和律師鄭文龍、羅秉成等人，催生法扶機制；如今，法扶基金會已在全國成立二十一個分會，讓弱勢民眾也能平等享受法律保障與服務。
 

改革根本：制度面　救援冤錯案 挽回司法信任

冤錯案件，是許多人無法信任司法的關鍵因素。近年來，幾起引起社會高度關注的徐自強、蘇建和、邱和順等疑案，民間司改會也沒有缺席，除了參與辯護、聲請釋憲及再審等法律層面協助外，也積極與民間團體串聯向公眾發聲，爭取輿論支持，目的就是不希望再有任何人，因不夠嚴謹的採證、審判而失去寶貴的生命。

「司法改革的根本在制度，但我們總會提醒自己，不能遠離個案。離開了個案，對制度的設想就會太抽象，更何況冤錯案，往往是能直接與社會對話的基礎。」林永頌分析。