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數據說真話!九合一選舉前兩週...中天、中視播報韓國瑜比例最高 NCC管的動嗎?

廖元鈴

焦點新聞

達志

2019-06-06 18:31

國家通訊傳播委員會(NCC)近期公布「九合一大選競選期間電視新聞報導觀察統計」, 結果發現全台播報最高地區為高雄選情,尤其中視、中天對韓國瑜的報導則數和秒數皆超過5成,明顯偏高。電視台的新聞報導影響力遠過於其他媒體,報導比例出現失衡的情況下,NCC管的了嗎?

自今年3月起,台大、政大學生發起「拒看中天」活動,直到遍地開花,連民間都響應「新聞頻道轉台運動」,顯示台灣閱聽人普遍不滿新聞頻道製播情形,網路上常見的怨言,即為有特定新聞頻道,大篇幅針對單一政治人物進行報導。

 

延伸閱讀:不只台大燃起「拒看中天」 小吃店、醫院搶遙控器大戰正悄悄上演

 

尤其去(2018)年九合一選舉期間,NCC頻頻收到民眾陳情,認為電視新聞報導對於特定候選人之報導比重不一,如今研究結果出爐,發現 ——  六都市長候選人當中,韓國瑜的播報比例最高,同時,中視和中天播放韓國瑜的時間比例都超過5成。


各頻道於觀測期間內播出特定選區之前5名

 

各頻道於觀測期間內播出特定選區之前5名

▲針對各新聞頻道對各縣市選情報導,高雄市選舉新聞在報導則數及時間均居首位,接續為台北市、新北市及台中市,NCC提醒「應謹守公平原則」。(圖片來源:NCC)

 

觀察期間為去年九合一選舉前兩週(2018年11月10日到23日),針對台視新聞台、中視新聞台、華視新聞資訊台、公視、壹電視新聞台、年代新聞台、東森新聞台、中天新聞台、民視新聞台、三立新聞台、TVBS新聞台等11個頻道,觀察每天7時至8時、12時至13時、19時至20時、0時至翌日1時的新聞報導。

 

各頻道皆以相當之比重製播選舉節目,以報導則數或時間來看,最少者為公視(占所有報導則數20.38%、秒數23.67%),最高者為中天新聞台(占所有報導則數69.66%、秒數76.7%)。

 

統計也發現,被各家頻道報導時間的前5名候選人,分別依序為韓國瑜、陳其邁、柯文哲、侯友宜及姚文智。

 

此外,針對特定候選人播報比例有明顯差距,以中視、中天為例,中視播報韓國瑜時間52.94%,播報陳其邁時間為2.87%;中天播報韓國瑜57.43%,陳其邁5.7%,播放比例與第二名候選人相比,差距超過5成。以「選舉新聞」的則數和時間來看,中天皆為11家電視台比例最高者。

 


各頻道播出特定候選人時間比例

▲NCC公布去年九合一大選競選期間電視新聞報導觀察統計結果,發現部分電視台對特定候選人的播報比例,有明顯偏高情形。(圖片來源:NCC)

 

公布觀測結果促「媒體自律」恐有限 裁罰準則得需更明確

 

NCC強調,此次以科學化方式進行觀測,未來會不定期公布觀測結果,以促進媒體自律。

 

事實上,根據近期NCC針對各家電視台的裁罰標準,依據著:

 

衛星廣播電視法第27條內第2項:

製播新聞及評論,應注意事實查證及公平原則。

 

衛星廣播電視法第27條第3項第4款:

製播新聞違反事實查證原則,致損害公共利益。

 

中正大學傳播學系教授胡元輝就表示,儘管法律有這項規範,但「何謂公平?」「何謂事實查證?」並未設立明確的具體準則,很可能讓NCC監理機關會「無所適從」。

 

以今年2月,中天新聞台播送的「異象?!市長合體 天空出現"鳳凰展翅"雲朵」、「民俗專家:大吉現天 侯盧韓齊聚天顯“鳳凰雲?!」新聞,遭到NCC核處新台幣40萬元,知名傳播學者管中祥就認為:「這項新聞確實有找來俗謂的『民俗專家』來求證,那NCC要怎麼舉證,這樣就是沒有盡到『事實查證』的責任?」

 

實際上,管中祥認為找合理的方式裁罰,是可行的,但前提是要一視同仁的裁罰;但他也提醒,最上等的媒體,即為有事實、專業、與不同立場對話的呈現,「媒體有立場不是錯的,但能不能與其對話,才是更為重要的。」

 

除此之外,NCC目前最大的困境,即為業務量過於龐大,從類比電視的頻道與訂戶數,到各家電視台的產製內容,都是NCC的管區。

 

在人力嚴重不足的情況下,使得很多業務都得「外包」。據了解,目前公布的觀察統計結果研究為政治大學承包,然而近期開標的「新聞公平原則參考準據、處理程序與資訊揭露」標案,今年2月一度流標,直到5月由世新大學標下。

 

對於各家媒體的立場,有可能透過NCC的「公開揭露」而有所改變嗎?胡元輝認為,媒體就是具有文化特質的事業,以商品角度來看,確實是會有爭取特定讀者的動機;但同樣的,媒體有公共責任與公共價值,如何保持應有的公正性,確實是媒體的難題。

 

 

各頻道於第1週11/10-11/16報導各候選人情形

 

各頻道於第2週11/17-11/23報導各候選人情形

 

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