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武漢肺炎衝擊台灣經濟! 蘇內閣「拍板600億銀彈」搶救3大產業備戰實錄

由於來台觀光客數量急凍,台北市指標景點士林夜市美食街,也呈現蕭條景致,連許多排隊名店也乏人問津。

鄭閔聲、張玉鉉、梁任瑋、萬年生,研究員/紀茗仁

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攝影/陳弘岱

1209期

2020-02-19 10:28

台灣與武漢肺炎的這場拚搏,即將屆滿1個月。在對抗病毒的戰線上,全民始終堅守陣地,至今未讓疫情失控擴散。但由疾病威脅構成的巨大陰影,已悄悄從第一線的觀光運輸業,逐步蔓延至百貨、零售、餐飲等內需產業,對島內經濟活動產生嚴重阻礙,近乎窒息。眼看疫情難以立即平息,政府與企業都不願坐以待斃,決定端出自救方案,正面迎戰。

疫情衝擊超乎想像……

2月12日之後至今業績下滑八成,

比SARS期間嚴重;

估計這次武漢肺炎影響期至少9個月,

現在才2個月而已,還有一段黑暗期。

 

——義美吉盛總經理、桃園機場產業發展協會常務理事 詹成吉

 

如果疫情持續3個月,

台灣觀光相關行業營收損失將達5千億元。

——全國商業總會理事長 賴正鎰

 

在這些不安裡面,壞消息還一直出來……;

我相信未來幾個月,不會回大陸的、

從大陸回來的,這些流動對經濟面的衝擊,

還有很多變數要去面對。

——新光三越總經理 吳昕陽

 

最差的狀況還沒來!

2月底國高中小學開學之後,

西門商圈真正的挑戰才要開始,

屆時景氣會更壞。

——台北市西門徒步區街區發展促進會理事長 劉家鑫

 

這是一場「圍堵病毒」與「搶救經濟」雙線並進的艱困戰役。

 

隨著疫情擴散,國際人流急凍,島內以觀光、飯店、百貨、餐飲……等為主力的產業消費力,驟降到令人窒息的冰點,哀鴻聲從四面八方透過各種管道,傳進行政院院長蘇貞昌的耳朵。

 

2月13日,蘇貞昌拍板定案,為因應武漢肺炎(COVID-19,新型冠狀病毒肺炎),行政院將制定「特別條例」,並編列上限6百億元特別預算,送立法院審議。這筆經費除了將協助觀光運輸、零售餐飲、農業等遭疫情重創的產業度過難關,也預計配合發放價值20億元的「振興抵用券」,活絡國內經濟

 

公布初步方案後,行政院緊接著要在一周內提出特別條例草案、分配各部會預算金額,趕在2月21日立法院開議當天送審,一點時間都不願浪費。因為有許多業者,早已在武漢肺炎疫情衝擊下搖搖欲墜,唯一的希望,就是政府在最危急的時刻,伸出援手。

 

就在行政院如火如荼制定紓困方案之際,中央流行疫情指揮中心2月16日傍晚舉行記者會宣布,一位既無出國旅遊史,也非確診病例已知密切接觸者的60多歲男子,成為國內第19起確診武漢肺炎個案,也是第一起死亡病例。消息一出,立即引發各方對於台灣是否出現「社區感染」的激烈討論;民眾原本因連續7天沒有新增確診病例,而漸漸平復的情緒,也再次出現波動。

 

疫情未能如願迅速降溫,增添了政府火速祭出非常手段,對企業紓困、進而安定民心的正當性。其實,行政院從決定編列特別預算,到正式對外宣布,前後也只花了不到48個小時。

 

台灣GDP

▲點擊圖片放大

 

跨部會總動員 「非常手段」 48小時拍板  安定民心   

 

時間回到2月11日下午,蘇貞昌邀集相關部會首長舉行「因應疫情產業紓困方案會議」,當時只是想通盤掌握交通部、經濟部、農委會等單位,各自需要多少「彈藥」應急,再決定相應對策;對於是否要另行籌措財源、編列特別預算,仍未下最後決斷。

 

當天與會的交通部長林佳龍,先表達觀光運輸業面臨的嚴峻狀況,並拿出早已準備好的紓困及振興產業方案,希望行政院同意編列特別預算,以免排擠其他業務。但即使沒有特別預算,這些計畫也已箭在弦上,林佳龍強調,「來自業者的壓力非常大,這幾天所有人都在問:『政府的(紓困)方案什麼時候會公布』?」

 

「2002年(爆發「嚴重急性呼吸道症候群」SARS前一年),台灣全年的國際觀光客人次還不到3百萬,現在每年來台旅客人次已超過1千萬,從觀光運輸到內需產業的衝擊,都遠比17年前更大。再加上當年比較不存在的中國供應鏈問題,現在也直接影響製造業廠商,這些都是我們要面對的問題。」負責彙整經濟部主管產業狀況的政務委員龔明鑫,也用嚴肅語氣發表意見。

 

「2003年SARS期間,政府提出防治及紓困暫行條例,編列5百億元特別預算;但這次武漢肺炎疫情牽涉層面更廣,如果只靠各部會以既有預算『移緩濟急』,恐怕沒辦法滿足總統提出的指示。」龔明鑫進一步分析他的評估結果,結論呼之欲出。

 

從SARS經驗找對策 不只編特別預算紓困   還要振興產業 

 

「如果真的應該做,那就做吧!」聽到這裡,蘇貞昌當機立斷做出裁示,要求與會人士朝編列特別預算方向思考,重新檢討紓困計畫;但除了紓困,也必須同步考量疫情回穩後的振興方案,藉機調整產業體質。2天後在行政院院會上通過的特別預算案輪廓,就此成形。

 

這一系列的決策過程看似倉卒,但許多內閣成員因為經歷過17年前的SARS風暴,早在農曆年前台灣出現第一起確診病例時就研判,這波疫情恐怕難以在短時間內平息,並各自盤算起紓困方案。

 

自2003年3月台灣發現第一起SARS病例,直到同年7月世界衛生組織(WHO)將台灣從感染區除名,疫情蔓延時間還不到4個月,就已重創國內觀光產業。2003年外國來台旅客人次,較2002年減少24.5%,疫情高峰的5月,甚至只有4萬人次旅客入境。與此同時,台灣民眾出國意願也大幅下降,當年出國人數比起2002年,大幅縮水19%。

 

從SARS經驗研判,當性質類似的武漢肺炎來襲,專做國內外旅客生意的觀光運輸業,勢必成為首當其衝的重災區。

 

「這些天,我都在痛苦中掙扎,我們公司有400多位員工,每位員工都肩負著一個家庭,我對他們的子女也有責任,現在的我,只有咬牙硬撐。」台灣e-go觀光巴士董事長徐浩源,提起這波武漢肺炎,不禁語帶哽咽地說,自己正面臨從業30年來最嚴峻的挑戰,因為這波疫情雖然源自中國,卻讓全世界人口停止流動,對運輸業的衝擊,比SARS還嚴重3倍。

 

觀光運輸業是重災區 陸客不來+傳染病疫情   雪上加霜

 

咬牙苦撐的,不只有徐浩源。許多觀光業者,自從去年8月下旬,就因中國政府限制自由行與團客人數而陷入苦戰;當中也有不少人研判,若蔡英文總統順利連任,中國政府短時間內將不會放寬陸客來台限制,已做好「度小月」的心理準備。只是他們終究沒有料到,突如其來的傳染病疫情,會讓原本就不樂觀的景氣,雪上加霜。

 

大日月潭觀光產業發展協會理事長陳明賢就說,自從2019年陸客數量銳減,中彰投地區觀光業者就開始討論成立聯盟,期望整合地域性都會與自然資源,提供互補多元的旅遊行程;但自從武漢傳出疫情以來,當地客流又再減少5成,連外國客(非中國籍)都不見蹤影,從日月潭的遊艇業,到周邊販售紅茶的店家生意,都遠比預期更慘澹。

 

因應可預見的中國觀光客萎縮,交通部本已準備好約10億元的補助方案,但當1月21日台灣出現第一起武漢肺炎境外移入確診案例,政府陸續要求中國觀光團提前離境、暫停國內業者組團前往中港澳以後,林佳龍意識到疫情對觀光業的衝擊,不再只是「陸客不來」這麼簡單,他於是從小年夜當天開始,主動聯繫旅行商業同業公會全聯會理事長蕭博仁等業界代表,表達政府將盡全力提供協助的立場。

 

1月30日開工第一天,交通部邀請數10名旅行、旅宿、觀光遊樂業者,共商紓困方案。當場無論是配合政府取消出團的旅行社、住房率腰斬的旅宿業主、乘客量銳減的客運公司,都將營運資金周轉視為當下最迫切的需求。

 

林佳龍則有備而來地拋出停止出入團損失補助、融資周轉貸款協助、旅行業人才培訓、補貼觀光旅館營運負擔、減免運輸業燃料稅及牌照稅等紓困方案,以及未來疫情降溫後的國旅補助、景點優化、國際旅客入境獎勵等振興方案,並溫情呼籲業者,「請給我一點時間,先不要放無薪假、不要裁員。」

 

對於體質健全的業者來說,武漢肺炎就像是一場重感冒,只要適度休息服藥,過一陣子自然就會痊癒。例如鳳凰旅遊總經理卞傑民就樂觀研判,武漢肺炎對第1、2季的旅遊市場雖有很大影響,但情勢大概將在年中緩和,之後市場很可能出現一股強大的反彈力道。

 

萬豪酒店

台北萬豪酒店西餐廳,近期也因敵不過疫情衝擊,宣布晚餐時間暫停營業。(攝影/吳東岳)

 

內需消費也急縮 鼓勵業者調體質  才能迎接反彈商機

 

「旅遊不會消失,只是因為消費者信心不足而被延遲。」陳明賢直言,在疫情肆虐當下,傷害衝擊無法避免,花再多行銷費用都無法刺激業績,業者現階段能做的,就是趁機更新設備、進行員工訓練,等待回春時機,交通部提出的短期紓困計畫,對業者不無小補。

 

「交通部的方案是隨時準備好2套劇本,如果疫情惡化,觀光業者可以繼續休養生息、調整體質;如果疫情威脅很快過去,業者也能馬上迎接反彈爆發的商機。」林佳龍這麼認為。

 

觀光產值占台灣整體GDP(國內生產毛額)的比重看似並不起眼,但這個以中小企業居多,且仰賴人潮的生意,實際上卻牽動許多內需消費型產業興衰,甚至左右商圈業績。

 

「這幾年在西門町逛街,人潮是多到看不到地板,現在難得看到一片空蕩蕩。」台北市西門徒步區街區發展促進會理事長劉家鑫指出,西門商圈近期人潮較過去減少3成,僅靠台北燈節與寒假延長帶來的學生顧客撐場,但高度仰賴外國觀光客伴手禮店及夾娃娃機業,因來台人士驟減,業績損失慘重。

 

同樣根據SARS經驗,民眾為避免接觸感染風險,在疫情尚未完全被控制前,會主動減少外出用餐、上街購物、看電影、唱KTV等活動頻率。儘管國發會評估,由於政府防疫措施得當,武漢肺炎對零售、百貨、餐飲等產業的威脅,將較SARS期間輕微;但因武漢肺炎強碰農曆春節,許多企業行號取消原訂的春酒聚會,讓餐飲業實際損失,遠高於經濟模型推估。

 

周末走在台北市東區商圈,也能明顯感受到路上行人不若以前密集。在地的大安區光武里里長韓修和觀察,武漢肺炎讓東區商圈人潮掉了3成,周邊餐廳業績也呈現等比例下滑趨勢,他還聽聞老字號的朝桂餐廳,因春酒訂席幾乎全被取消,業績只剩平時1成水準。

 

正因為擔心消費信心不足,可能導致經濟全面萎縮,大年初二當天,龔明鑫就接獲總統府來電,提醒他持續關注武漢肺炎對台灣內部經濟影響。

 

開工第一天,蔡英文主持國安高層會議後發表的8點要求中,也包括「對受疫情和網路交易雙重影響的賣場、百貨業者,提出支持措施」,顯見政府高度重視內需產業的衝擊。

 

當時,龔明鑫和經濟部長沈榮津,一面忙著協調工具機業者在一個月內建構60條口罩生產線,提高台灣口罩產能,就連精密機械霸主上銀科技,也在沈榮津號召下,出動5位工程師,進駐生產口罩機的機械公司,在克難的場地支援組裝產線,「這是工具機公會第一次出錢又出力的公益案,真的是國家有難、使命必達。」上銀科技總經理蔡惠卿說。

 

蘇貞昌

行政院長蘇貞昌(左)動用各項資源,在短時間內提升國內口罩產能,回應民間需求。(攝影/陳弘岱)

 

百貨公司

位於百貨一級戰區的新光三越,來客數大不如前。(攝影/陳弘岱)

 

機場

受疫情影響,航空公司大量取消班機,讓一向忙碌的機場宛如空城。(攝影/劉咸昌)

 

資金周轉是企業痛點 融資、就業、稅務優惠  一一端出   

 

但與此同時,各部會盤點業者需求的動作,也仍持續進行。

 

「資金的需求,是幾乎所有行業都提到的議題。」龔明鑫指出,為協助業者資金周轉,經濟部將編列100億元經費,由信保基金以10倍保證,創造1000億元融資額度,搭配利息補貼、貸款還款展延等措施;業者只要承諾不減薪、不裁員,還能獲得更優惠的貸款條件。

 

除此之外,對於決定放無薪假的企業,勞動部會主動動用就業安定基金,提供無薪假員工訓練津貼與薪資補貼;若企業受疫情影響收入減少,也可以申請分期或延後納稅。

 

「一般企業都能理解,一旦疫情結束,經濟很快就會恢復正常。」龔明鑫解釋,這次特別預算案的用意除了「紓困」以外,也同樣重視疫情過後的「振興」效果,因此政府也推出人才培訓計畫、營運場域設施改善、協助商品上架電商平台等振興產業方案,期望強化企業長期競爭力,「枯水期是清淤泥的最好時機。這是蘇院長一再強調的觀念。」

 

儘管是非常時期,但特別預算一編就是600億元,不免有人質疑這大筆花費的必要性。

 

對此,龔明鑫強調,行政院編列預算時,將嚴格檢視每一項「振興」方案,能創造多大的產業與經濟效益,絕不會浪費國家公帑。例如細節還在討論當中的「振興抵用券」,就會在審慎評估效益後,才會決定發放方式。

 

蘇貞昌紓困編列預算

 

農產品外銷恐卡關?穩定價格為要務  攻電商平台拓通路

 

早已開始盤算紓困計畫的,還有農委會主委陳吉仲。

 

「我從武漢封城,就開始擔心銷往中國大陸的農產品會不會受影響。」當時陳吉仲最擔心的,是正值盛產期、且以中國為唯一外銷市場的鳳梨釋迦,會因為疫情而無法順利出口。為此,他在春節過後就敲定了購物台通告,準備親自上電視叫賣鳳梨釋迦,並且在新加坡、馬來西亞等地舉辦行銷活動。

 

當連續假期結束、市場恢復交易後,陳吉仲發現,中國雖然封城防疫,卻未管制民生必需的食物進出,除了鳳梨釋迦順利出貨、價格穩定以外,另一項主力產品鳳梨1月銷中雖呈縮水,但其他石斑魚、午仔魚等水產尚不至於發生滯銷,唯一差別,只是中國封城後運輸成本較高,須由農委會適度補貼。

 

確認外銷管道大致暢通,但陳吉仲依舊不敢大意,因為根據他在SARS期間的研究,一旦消費不振,勢必將對農產品需求與價格產生負面影響。

 

「武漢肺炎的衝擊,大概不會輸給SARS,因為到現在,都還沒人知道什麼時候會落幕。現在能做的,是盡量讓農產品價格不要出現波動。」為了穩定農產品價格,陳吉仲除了輔導加工以外,也看準民眾因疫情而將消費習慣由實體轉為線上,大舉以贈送購物金與提供業者銷售獎勵方式,幫助農產品搶攻電商平台,「這是幫農民打開另一條通路,具有長遠意義。」

 

從觀光運輸、內需消費到進出口農業的突圍方案不難發現,各部會首長採取的策略不盡相同,但目標卻是完全一致:「既然不知疫情何時落幕,現階段更應該顧好民眾生計,累積打贏長期抗戰的能量。」

 

「防疫和紓困是同時間要做的事情。防疫工作成功,就會替紓困、振興撐出更多空間。」龔明鑫說得更是直白。

 

儘管政府搬出600億元彈藥,但企業主面對這場艱困的雙線戰役,雖然已緊急動員、端出各種對策自救,終究也只能在充滿不確定的前景中,戰戰兢兢前進。

 

新光三越

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憂心疫情延燒造成人心浮動,新光三越總經理吳昕陽特地發出公開信,向員工信心喊話。

 

機場

民眾搭機返抵國門時,都必須填寫健康聲明卡,並接受體溫檢測,避免出現任何防疫漏洞。(攝影/劉咸昌)

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