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韓國經驗 私托免費也難救生育率

陳柏樺
2018-01-10
焦點新聞
1099期

韓國經驗 私托免費也難救生育率

陳柏樺
2018-01-10
韓國經驗 私托免費也難救生育率
焦點新聞

閣揆賴清德為拚生育率,將推「私幼公共化」政策。然而韓國從二○一二年起私托免費,生育率仍低迷,反觀歐洲多國已止跌,台灣能借鏡的成敗關鍵為何?

面對少子化危機,行政院院長賴清德訂目標,讓生育率在二○三○年從目前的一.一提高到一.四,對策是推動私立幼兒園公共化,以台南經驗推估,每位孩童一年補助約七萬元。然而,韓國自二○一二年採行私托全面免費,生育率仍從一.三降到一.二六,失敗原因為何,值得台灣警惕。

 

韓國工時長  削弱補助效果

 

韓國「無償養育」政策,每月提供約三十萬韓元(約新台幣九千元)補貼,讓家長負擔減輕。前總統朴槿惠上任後,擴大到六歲,生育率仍不見起色,全球倒數第六。托育政策催生聯盟發言人王兆慶認為,韓國企業文化、工時長,使勞工沒時間照顧孩子,加上照顧責任幾乎全落在媽媽身上,女性生育意願當然不高。

 

另一項敗因則指向青年低薪。韓國「八八世代」意指三十歲左右的非正式員工(約聘人員),月薪僅八十八萬韓元,合新台幣約兩萬五千元。然而,在韓國,小孩養到大學畢業,少說要三億韓元(約新台幣八百三十萬元),龐大壓力使年輕人放棄生育。

 

誠如台大社會學系教授薛承泰所說,降至一.三的「超低生育率」界限時,任何政策都成效有限。但人口八千多萬的德國卻能突破困局,用每年五百五十億歐元(約新台幣一兆九千兩百億元)的強大火力,在十年間讓生育率從一.三緩緩上升到一.四五。

 

德國成功關鍵是什麼?其一是砸重金,育兒場所在十年間增加三倍。「下重本」這點,也是讓生育率二.○七的法國,保持在「前段班」的關鍵,人口六千多萬的法國,每年花一百二十億歐元(約新台幣四千兩百億元)對抗少子化。

 

 

相較之下,人口五千萬的韓國年花十兆韓元(約新台幣兩千八百億元),只占GDP一%,與OECD(經濟合作暨發展組織)國家平均占GDP的二.二%相比,力道還差一大截,當然難逃墊底。

 

再對照日本,一年預算編一.八九兆日圓(新台幣五千億元),但生育率仍低,全球倒數十六名。以上例子,止跌的國家都在歐洲,墊底的都在亞洲,是偶然?行政院一四年委託的研究報告給出了答案。

 

「性別平等政策對生育率影響跨國研究」中指出,歐洲多國每周工時少於四十小時,如法國、丹麥為三十五小時,也就是每天僅七小時,這些國家重視工作與家庭的平衡,也因此國民比較有追求「當爸爸和當媽媽」的激情和動力。

 

反觀全球工時最長的國家,幾乎都在亞洲。新加坡工時第一,生育率敬陪末座,其次是日、韓,接著是台灣,生育率都是後段班,「可見低生育率和超長工時有密切關係。」

 

歐洲的成功經驗,許多都是以「部分工時」創造兼顧就業、育兒的環境。包括瑞典,父母可選擇減少二五%工作時數。荷蘭也有六成的職場媽媽每天只上半天班。

 

其實,歐洲的「催生」利器,台灣的《性別工作平等法》也有,第十九條規定有三歲以下小孩的家長,可請求每天減少一小時工作或採彈性工時。

 

工時過長,就會擠壓親子時間與有心生育者的「做人」時間。韓國殷鑑不遠。處於人口斷崖的台灣,投入的預算比鄰近國家差了一大截,花點錢就想「催生」,似乎不切實際,尤其當勞動、經濟發展與人口問題綁在一起,答案恐怕更非如此簡單。

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