觀察韓國產業發展策略

2012-03-15 17:23

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日本爾必達公司日前向東京地院聲請破產保護，雖然不代表日本ＤＲＡＭ產業會像德國一樣，在奇夢達公司宣布破產後完全退出市場，但是爾必達的處境足以顯示，韓國三星集團在ＤＲＡＭ產業的流血競爭中，已經居於領先地位。

三星集團不僅在ＤＲＡＭ產業展現強大競爭力，而且在面板、電視、手機、照相機與平板電腦等產業，都足以令全球競爭對手畏懼，甚至已經取得競爭優勢。三星集團在韓國的政商關係，或許惡名昭彰，但是它的經營成就必須肯定。只是這個肯定究竟應該全部歸屬於三星集團，還是至少部分歸屬於韓國政府，恐怕還有爭議。

韓國政府對產業發展的介入一向積極，無論金融、匯率、貿易措施，甚至法律制度等，都可以遷就特定產業發展，量身打造。由於每個企業的發展需求不同，政府只能以照顧大企業為優先，使得韓國在很多產業領域，培養出一些成功的大企業。

除了三星集團在電子科技產業的成功，韓國現代汽車在銷售價格、品質與獲利等各方面的表現，也有打破日本汽車業獨霸全球的趨勢。此外韓國的造船、鋼鐵、化學纖維等產業，在政府長期扶植下，也都能在國際間開創出自己的天地。

所以討論三星集團的成功，不免令人聯想到韓國政府在產業發展上的積極角色。不過經濟學者對於政府應否介入產業發展，其實存在很多爭論。主張積極介入的看法，甚至不是主流觀點。因為積極介入代表「政府導向」將取代「市場導向」。背後則是官僚、顢頇、特權與無效率等，不利於經濟發展的代名詞。

事實上韓國的產業發展策略，的確也帶來類似的社會詬病。故至今仍有不少經濟學者質疑，韓國的產業發展策略，是否長期有效？是否真的能提高社會福祉？這些質疑對台灣相信市場競爭機制，並據此訂定經濟政策的執行者，或許能夠產生一些安慰作用。

其實任何制度或策略，都是有優點必有缺點。政府應否介入產業發展，也是如此。從比較利益的觀點言，包括台灣在內的大多數經濟社會，採取尊重市場機制的產業發展策略，或許才是具有比較利益，優點大於缺點的選擇。但對韓國而言，也許反是。

所以台灣無需坐在這山，望向那山高。如果選擇相信市場機制，就應該在產業發展策略上，學習發揮市場機制的優點，並設法減少缺點。

然而，韓國能夠以獨具特色的產業發展策略，獲得如此成就，無論優缺點，均值得長期觀察。以韓國為市場主要競爭對手的台灣，基於知己知彼，尤其需要了解。
（本專欄隔周刊出）