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逾期未繳超速1萬8的罰款,他250萬的房竟被拿去法拍!一個案例看:行政執行vs.強制執行差異

逾期未繳超速1萬8的罰款,他250萬的房竟被拿去法拍!一個案例看:行政執行vs.強制執行差異

盧世寧

理財

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2022-03-24 11:25

甲因開車超速,被監理機關 A 開罰四張罰單,金額共計 1 萬 8,000元,甲逾期未繳納,A 將甲移送 B 行政執行處強制執行。甲的名下只有一棟房屋,市價值 250 萬元,並無其他財產。B 多次催請甲繳納罰款,甲均置之不理。B 即將甲的房屋查封拍賣,由 C 得標,標價為135 萬元,並辦理移轉登記。甲被命令限期搬離,甲主張並未收到任何通知,就被限期搬離,且他只欠 1 萬 8,000 元,拍賣房屋不合比例原則,B 主張所有的查封、拍賣通知都由同居的甲母親乙簽收,然乙並不識字,甲也很少回家,故都不知情,雙方何者有理?

 

法律爭點

本案涉及以下幾點法律議題:1. 公法上金錢債務的清償與強制執行流程;2. 公法金錢債務強制執行的手段與限制;3. 有履行能力惡意不履行債務之執行手段。

 

法院判決整理—參考台北高等行政法院 109 年停字第 49 號裁定等

 

本案並未經過訴訟程序,甲係透過媒體表達對 B 執行處的不滿,B 執行處受到社會輿論批評後,發現查封程序有誤,自行撤銷拍賣,甲也將罰金繳納,保住房屋。然拍定人 C 對於 B 撤銷拍賣的決定不服,提起行政救濟,因而產生本案的判決。

 

一、原告主張

 

本案原告是 C(拍定人),被告是 B(債權人,即行政執行署),關係人是甲(債務人),B 認為拍賣程序有瑕疵,決定撤銷拍賣,C起訴請求法院停止執行。

 

二、被告主張

 

本案被告抗辯原拍賣過程有瑕疵,並認為撤銷拍賣於法有據:

 

三、法院判決理由

 

本案法院採信被告主張,並否認原告損失的不可回復性,判決原告全部敗訴:

 

綜合評析

 

一、公法金錢債權之強制執行

 

在行政執行上,公法上的金錢債權人是國家,人民是債務人,若人民不履行其債務時,國家透過法務部行政執行署強制執行債務人的財產滿足債權,並未透過法院,因此行政執行本質上是行政程序,並非司法程序,若債務人有異議時,可依行政執行法第9條聲明異議,然金錢債務之執行,依行政執行法第 26 條,準用強制執行法的規定,當同一債務人面對強制執行與行政執行時,兩者合併進行,足見其關係非常密切,因此在行政執行程序上,必須同時遵守行政程序與強制執行的雙重規定,算是一種特殊的準司法程序。

 

二、執行文書的送達問題

 

本案甲主張並未收到 B 所寄送之文書,B 回覆該文書送交同居之母親乙簽收,這樣是否有送達之效力,依行政程序法第 73 條規定,送達原則上向本人為之,然如送至指定處所未會晤本人,得將文書交付「有辨別事理能力」之同居人,且該人員不得與應送送達人利害關係相反,以本案來看,乙為同居人,也沒有利害關係相反,但乙不識字,是否為「有辨別事理能力」?實務上並非以識字與否作為判斷標準,而係以年紀和監護宣告作為判斷標準,因此 B 的送達應屬合法。

 

三、有能力履行義務惡意拒絕的執行方法

 

行政執行和強制執行不同的地方在於,由於它屬於行政程序,因此必須遵守行政法的一般原則,包含比例原則 23、誠信原則、不當連結禁止原則⋯⋯等等,且行政執行有一定的期間,期間屆滿執行程序終結,這與強制執行的債權憑證和時效制度不同。由於這些特性,使債務人容易心存僥倖,以拖待變,只要將期間拖過去,就一筆勾銷,這會造成許多行政執行的困難,本案就是其中一例。

 

依行政執行法第 17 條規定 24,債務人顯有履行義務之可能,故意不履行時,行政執行處可以限制其住居,命提供擔保,債務人仍不履行時,行政執行處可向法院聲請拘提管收,並準用強制執行法的規定,透過限制債務人自由方式督促履行義務,然拘提管收是最後手段,不動產拍賣也是最後手段,兩個最後手段競合時,應先執行哪一個最後手段呢?本文認為宜個案認定,以本案來說,甲的不動產內還有其同住的家人,而且欠款也只有 1 萬 8,000 元,拍賣不動產會影響到第三人的生活,就比例原則來說,應該是先執行拘提管收,無效後再執行不動產拍賣。

 

作者簡介_盧世寧

學歷:國立政治大學法律系、財政系雙學位、國立政治大學商學碩士、國立成功大學法學博士、美國華盛頓大學法學院訪問學者(Fulbright學者)、英國雪菲爾大學法學院訪問研究員

經歷:海關法務專員(公務員三等特考及格)、社區大學法律普及課程講師、法務部司法官學院法制人員訓練班第26期結業

本文摘自書泉出版《善用免費資源自學法律

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