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投勞健保 大學喊窮減名額 學生沒兼職機會 學生助理納保 創造雙贏局面有解

投勞健保  大學喊窮減名額  學生沒兼職機會  學生助理納保  創造雙贏局面有解
學生助理是否納保,各界爭議不斷,需要更細緻的法源及配套措施再行上路。

賴若函

焦點新聞

高教工會提供

986期

2015-11-12 12:56

今年九月起,大專院校須幫學生兼任助理投保勞健保,各大學紛喊財務吃不消,造成整體緊縮名額,學生反而失去兼職機會。十一月初監察院糾正做決策的行政院、勞動部和教育部,讓問題再浮上枱面,怎麼做才合理,有待各方集思廣益。

大專院校兼任助理納保議題吵了四年,九月倉卒上路,立即引起百餘所大學校長連署反彈,各大學紛紛以緊縮學生助理名額因應。

 

十一月初,監察院通過糾正案,質疑勞動部、教育部及行政院配套措施不足、未通盤檢討相關法制和缺乏合理緩衝期,貿然進行各大學兼任助理分流、納保,導致大學動蕩不安。


追溯學生助理納保歷程,監察院的糾正案有其道理。長年以來,大學行政單位工讀生、教學助理、研究計畫助理等,被當作是教學相長的學習關係。二○一一年,台大兼職學生欲成立工會爭取權益,但卡在學生助理和校方之間的勞雇關係未明,台大兩度向台北市勞動局申請認定遭駁回,向勞委會(現勞動部)提起訴願。

 

若納保 校方一年多花30億


勞委會在一三年確認台大學生兼任研究助理、教學助理與校方間的勞雇關係。校方不服,提起行政訴訟,遭高等行政法院判決敗訴,台大遂成立全台第一個以學生為主要發起人、大學為事業單位的企業工會。高教工會、台大工會、政大學生勞動權益促進會等組織,力爭學生兼任助理納保。


勞動部長陳雄文上任後,勞動部認為學生助理納入《勞基法》無法解決問題,因為很多校園工作學習中有勞動、勞動中有學習,曾建議教育部在《大學法》另立專章,把微型勞動、學習型助理等各種師生關係進行規範,但未獲接受。


勞動部遂於一五年六月正式承認學生擔任助理的勞動事實,發布行政命令明訂兼任助理應享有勞健保等一般勞工權益,校方應負擔雇主所須付的勞健保費用。教育部也同步把兼任助理分流為「學習型」與「勞動型」,後者須納保,九月起實施。


然而,學生兼任助理納保影響深遠,首當其衝就是各大學財務。教育部統計,助理納保影響全台大專院校助理約十二萬人,包括健保與勞保,雇主(校方)負擔每人每月至少需一七九二元,各校一年總計約增加三十億元支出。


結果,各大學紛紛以減少,甚至停聘部分兼任助理來因應。台大主祕林達德指出,台大兼任助理人數減少一成二至二成五。政大則考量每年約四千人次的學生助理,納入勞健保要增加一億兩千萬元支出,因此讓研究與教學型的兼任助理納保,但不再聘任行政型的工讀生,每年因此減少四千個校內工作機會。


「如果學生是勞工,為什麼老師釋出的職缺只能由他自己的學生擔任?」台北市勞動局前局長、律師陳業鑫更點出另一個問題。他說,如果不公開招聘,就會產生就業歧視的問題,譬如一個台大助理職缺,應該其他學校學生也可以應徵。


因此,學生助理爭取納入勞健保以維護自身權益,最後反而失去兼職工作機會。


此外,若以國人六十五歲以後平均餘命二十年計算,學生助理納保,未來勞保年金預計要增加年金給付支出三百二十一億七千萬元。


換句話說,大學兼任助理若視同勞工,將造成年金、大學與學生皆輸的局面。
 

解方:職災保險先納入 超過工時基準再加入勞保


這項爭議仍未了,十月,行政院訴願委員會開第一槍,撤銷勞動部對成大的裁罰處分,行政院法規會主委劉文仕表示,駁回裁罰的理由包括:成大與兼任研究助理間難認定有勞雇關係、行政院應尊重大學自治權限、兼任助理的法制基礎尚未完備。他預告,未來十個類似性質的案子,有可能會撤銷原處分。


一個月後,監察院再補一刀。面對監察院的糾正,勞動部和教育部表示尊重,成立跨部會溝通平台,並將研議《大學法》及授權相關法規修法,並強化危險性活動加保。


放眼國際,日本作法值得借鏡。日本根據工作時數作為是否納保基準,勞災保險(職災保險)是不論時數全面加入,但雇用保險則是要工作至少滿一個月、周工時超過二十小時才能加入。


也就是說,與其將學生助理納入《勞基法》,更合適的作法可能是修改《大學法》,針對學生助理訂定專章,將職災保險納入,訂定除外條款,設定每周工時基準,學生兼任助理若未超過一定工時者,便僅加保職災保險。

 

工作時數

 

彌補學生平安險補助落差


如此一來,可以解決學生助理發生職災時,現行學生平安保險醫療實支實付僅在五萬元以內,與勞保提供醫療、傷病、失能等補助的落差;不需要加入勞保,學生助理就能有更完善的職災醫療保障。


這樣,不但大學普遍吃緊的財務現況可獲紓解,學生的兼職機會也可保住。


至於工作年資的累積,對於年齡較長的碩士生和博士生助理來說,現有的國民年金要求滿二十五歲無工作者強制加入即已足夠,因為在納保人滿六十五歲時,若和勞保年資併計滿十五年,就可一併請領勞保年金,並不吃虧。


學生助理納保爭議延燒多時,監察院的一紙糾正案,正是一個契機,各方應藉此找出解決之道。

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