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台灣多邊協議的轉機

台灣多邊協議的轉機

谷月涵

名人專欄

861期

2013-06-20 13:57

台灣尋求多邊協議解決國際紛爭的管道受限,在面對中國向外擴張勢力之際,應利用與菲衝突的機會,取得聯合漁業協議,對台菲雙方都有好處。

台灣近來面臨越來越嚴苛的雙邊或多邊外交協議的考驗。例如南沙群島、西沙群島等海域的捕魚和海路運輸航權,中國宣稱擁有大部分的主權,其他周邊國家,包括台灣在內,也正式宣告擁有該區主權。

由於中國的聲明,使得菲律賓和越南二百海里經濟海域受到侵害,因而一直試圖挑戰中國;事實上,幾乎在南海的所有主權國家都受到衝擊。自幾年前南海爭議搬上?面以來,陸續有國家堅持要走國際法的規範;從新加坡到東京、華盛頓到布魯塞爾,都是此派說法;也就是全球最繁忙海域附近的主權紛爭,要靠法律解決。

然而,今年一月二十二月,菲律賓通知中國,該國將根據聯合國海洋法公約尋求國際仲裁,但中國擺明了完全拒絕協商。自從菲律賓將此議案付諸行動後,整整五個月,這些「法治派啦啦隊」卻都噤聲緘默。

為何全球都三緘其口?理由之一是,不希望因而鼓勵菲律賓做出更激進的舉措;此將有助於亞洲的長期穩定,儘管這樣的穩定或許相當脆弱。其邏輯在於,中國與鄰國關係原已不良,若菲律賓採取行動的決定受到各界讚揚與肯定,此舉恐將進一步孤立中國,進而造成中國鷹派勢力抬頭。屆時,這個地區將永無寧日。

台灣同樣面臨類似的兩難。台灣在許多國際組織缺席,尤其是UN(聯合國)和其相關組織,一旦台灣陷入國際紛爭時,企圖透過多邊協議來解決的路徑就受到極大限制。最近台灣漁民遭槍殺,與菲律賓爆發爭議就是一例。另方面,韓國在雙邊和多邊協商都如魚得水,除了是OECD(經濟合作暨發展組織)的會員國,更別提在UN占有一席,且UN祕書長就是韓國人;而韓國更早就和歐盟、美國簽訂FTA(自由貿易協定)。

台灣遲遲未能簽訂FTA,不能完全怪罪中國的阻撓。根據我與美國政府官員的討論得知,很明顯地,美國根本不在乎中國對這類議題的看法;同樣地,新加坡也不在乎中國的態度。新加坡極為熱中與各國簽訂FTA。他們點出的重點在於,一旦簽了FTA,台灣有沒有能力明確表達並執行優先事項?美國牛肉進口的挫敗,讓台灣失去與美國簽訂FTA的契機,並進而影響與歐盟簽訂FTA,至少五年都無法簽訂──有誰會與一個無法執行協議的國家簽訂FTA呢?這也是為何台灣要將參與美國發起的TPP(泛太平洋戰略經濟夥伴協定)列為外交政策的首要任務;這是少數幾個歡迎台灣加入的多邊國際組織。這也將讓台灣更進一步思考其優先順序,並給予台灣一個執行國際承諾的機會。

此外,台灣應利用這次與菲律賓衝突的機會,建立雙邊關係,取得聯合漁業協議。在面對中國向外擴張勢力的同時,台菲協議對雙方都有好處。

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