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TPP牽動亞太再平衡戰略

TPP牽動亞太再平衡戰略

謝金河

名人專欄

982期

2015-10-15 15:53

TPP達成協議後,台灣會不會成為下一輪受邀的夥伴?這牽扯到中、美、台三方的敏感神經。台灣必須先化解內部歧見,在中美關係出現微妙變化後加速布局,是執政黨的重要功課。

由美國主導發起的跨太平洋夥伴協定TPP(Trans-Pacific Partnership),十二國經貿部長在經過六天談判之後,十月五日在美國亞特蘭大召開記者會,宣布TPP達成協議,這是美國自一九九四年成立北美自由貿易協定NAFTA(North American Free Trade Agreement)以來最大規模的協議,參與者占全球貿易總量四成。最值得注意的是TPP達成協議後,美國總統歐巴馬透過聲明指出:「美國逾九五%的潛在客戶都在海外市場,我們不能讓像中國這樣的國家來制訂全球經濟的遊戲規則。」


歐巴馬這項聲明,讓TPP一出手就充滿濃濃的政治味,也讓中美之間的矛盾衝突一觸即發,而未來亞洲區域戰略也將充滿濃濃的火藥味,因為TPP首輪發起的會員國裡沒有中國!


由美國主導發起的TPP,首輪參與會員國含蓋了十二個國家,東協十國中納進了新加坡、汶萊、馬來西亞及越南,也就是說東協十國有其他六國尚未加入,其中越南可能扮演重要角色。這當中,還包含了美國在亞洲最得力的夥伴日本,其他成員國有紐澳、北美是美國、加拿大及墨西哥,南美則納進智利、祕魯。


TPP的十二個成員國GDP(國內生產毛額)占全球三六%,貿易額占全球三○%以上,占台灣的貿易總額比重也達三五%。區內會員達成一個高標準經濟協定,包括九五%的貨物貿易將來有九五%的目標要達到零關稅,這涵蓋了超過一萬項的關稅項目,及幾乎所有服務業的部門。台灣下一輪會不會成為TPP受邀的夥伴,也備受國人矚目,這又牽扯到中、美、台三方的敏感神經。

 

習近平訪美

習近平訪美後,TPP隨即敲定,美國透過貿易牽制中國的策略用意相當明顯。(圖片來源/達志)

 

日本把TPP看成再起機會


 其實TPP已經過五年磋商,這回終於排除區內貿易障礙,順利達成協議,是全球經貿協議及區域整合上的很大進展,但卻觸動亞洲最敏感的神經。首先,這是美、日在亞洲主導的區域經濟結盟,過去對區域經貿協議最排斥的日本,成了TPP最強力的捍衛者,TPP談判達成協議後,日本首相安倍晉三在六日舉行國際記者會,呼籲日本人要拿出勇氣,踏進開放的世界。


安倍表示,日本該把TPP視為契機,牛肉關稅雖然降低,美牛可進口到日本,和牛也可以出口到美國,日本要以地方的品牌名產攻占國際市場,例如,北海道的哈密瓜、山形的好米。安倍同時成立TPP綜合政策本部,研究如何降低對農業的衝擊,安倍把TPP看成日本再起的大機會。


但美日攜手結盟,似乎冷落了中、韓,過去一直是美國重要夥伴的韓國沒有受邀,中國也在TPP之外,整個東協則分成兩半,一個是由中國主導的RCEP(區域全面經濟夥伴關係),也就是原本東協十國,加一是加中國,加三是再加日本、韓國,加六是再加紐澳及印度,中國在RCEP扮演了重要角色,而RCEP由中國主導,沒有美國;TPP則由美國主導,沒有中國;東協十國則有四國加入TPP,印尼等其他六國沒有加入,東協十國也切成兩大陣營。


作為世界第二大經濟體的中國,在TPP完成談判協議後,中國商務部回應說,中方持開放態度,希望TPP與本地區其他自由貿易安排相互促進。經濟分析師則稱,短期對中國外貿影響有限,長期則有被邊緣化的壓力;中國商務部也表示:「不排除適當時機加入」。中國的回應很溫和,背後卻可看出美國祭出亞太再平衡戰略,不但中美關係難樂觀,亞太新戰略形勢也可能出現重大改變!


中國積極擴張戰略版圖  引來美國不安

 

摩根士丹利亞洲區前主席、現任耶魯大學教授的史蒂芬·羅奇(Stephen S. Roach)最近撰文勾勒出中美關係從利益與共,如今面臨痛苦分手命運的轉機。他認為,美國和中國陷入典型的相互依存陷阱,雙方出現互動規則改變而劍拔弩張的現象。


從一九七八年鄧小平改革開放起,中國經歷了大躍進、文化大革命的苦難,正從經濟改革中摸石過河,一步步爬起;而美國正陷入一九八○年代利率暴升的停滯性膨脹艱苦考驗,中國以出口拉動成長,提供廉價商品正好滿足了美國廉價消費需求,中美雙方於是情投意合走在一起。而這個關係日益增進,中國成了世界工廠,賺取龐大外匯,累積巨額外匯存底,中國也成了美債最大買主。這段期間,美國需要成長,卻缺乏儲蓄,於是中國龐大外匯存底讓美國可以肆無忌憚地寬鬆備用,這個三十幾年的穩定關係,現在出現變化。


從中國國家主席習近平主導亞投行到一帶一路,中國開始構築「中國夢」,習近平的強國戰略觸動了美國霸權的敏感神經,中國在南海採取強硬的外交政策,中國逐漸成了美國的戰略對手,這次亞投行在東協國家很多重大工程競標都遭遇亞洲開發銀行的競爭,中國積極擴張戰略版圖,已引來美國高度不安。


一五年美中關係出現了一連串新變化,首先是日本在國會雙方高度爭辯中通過《 安保條約》 ,這是日本增加軍備的重大舉動,這是一九四五年日本戰敗後在國際上的重要改變,很多日本人反戰極力抵制《 安保條約》 ,但是安倍的執政黨仍然挾優勢通過,這完全是美國協助下作為牽制中國的重大改變。


九月二十二日習近平展開訪美之行,習近平從西雅圖出發,先行會見美國科技界領袖,九月二十五日在白宮舉行「歐習會」,中方表示此行將會「增信釋疑」,把美國心結打開。不過習近平訪美,除了向波音訂購三百架飛機,簽了三八○億美元訂單,進口一三一八萬噸美國大豆,約值五十三億美元訂單外,真正達成協議的,只有一七年的碳交易;中國亟欲引渡貪汙要犯的引渡條款仍在協商中。


比較凸顯的是習近平的西雅圖之旅,中國與美國很多家網路大型企業,簽訂一系列合作協議,包括微軟和百度,中國電科、清華紫光與世紀互聯網的合作,思科也宣布與中國浪潮集團聯手投資一億美元,成立中國合資企業,美國科技業像臉書、谷歌都亟欲打開中國大門;但中美雙方對網路駭客攻擊仍心存戒懼,習近平的西雅圖之行,讓中美科技業得到新期待。


越南將成東協最重要生產基地


 不過,美國在政治態度上轉趨強硬,在習近平訪歐巴馬前夕,美國就對台海關係表示遵守「三個公報」,承認一個中國,但兩岸都不得片面改變現狀,美方頗有對中國幾個「改變現狀」動作,做出「善意」提醒。而中美關係出現變化,也可看出明年可能執政的民進黨主席蔡英文今年上半年訪美,及最近訪日,似乎得到與一二年完全不同的待遇,台美關係也有了微妙變化。


這次TPP上路,仍有很多猶待克服的問題,例如,美國民主黨就站在反對TPP的立場,目前民主黨呼聲最高的希拉蕊在國務卿任內一手催生TPP,但是現在必須反TPP,立場變得十分尬尷。歐巴馬任期進入最後一年,他主導TPP能不能通過美國國會這一關,恐怕仍有很大變數。

 

二是假設TPP過關,那麼接下來的市場開放談判仍然茲事體大,像日本面臨農民反彈,台灣未來若要加入TPP,也要面對美牛進口,及美國豬肉進口的挑戰,這都是TPP談判後,各國要各自面對的問題。


三是TPP的下一個新形勢,美國的金融資訊網站「QUARTZ」引用三位經濟學家建立的預測模型,估計到二五年,越南將因TPP得到二三.七%的GDP成長,成為TPP最大受惠國,其次是馬來西亞的六.四%,新加坡與祕魯是二%,其他國家不及一%,看起來TPP會讓越南成為東協最重要的下一個生產基地。

 

美林報告指出,TPP成員國中,越南暫時是唯一一個主要以製造業為主的國家,越南的勞動力成本比中國沿海地區約便宜四○%,TPP簽署後,越南的紡織服裝及鞋類產品出口到美國或日本的關稅將降到零,而要符合免關稅的條件必須是從紗開始生產(yarn forward),也就是說,連原材料都必須從成員國中進口才符合資格。


在這個條件下,TPP有利設廠在越南及東南亞的採購代理及製造商。德意志銀行分析,假設在一七年,美國總體紡織及成衣有一%的進口訂單由中國轉向越南,估計越南將得到額外八.九億美元的出口額,相當於去年越南紡織業對美國出口的一成。


一四年中國服飾出口占美國進口三四%,越南占一一%;鞋類產品,中國占六六%,越南居次,越南得到TPP助力,將大大改變紡織、鞋業的生產形態。在TPP簽訂之前,台灣很多成衣、鞋業大廠在承接UA、耐吉訂單時,這些採購大廠已暗示,台灣紡織成衣及鞋業生產商必須加速越南布局。

 

越南受惠最多

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台商加快建廠腳步  布局漸有成果


 這兩年,中國企業也為了TPP,開始加速越南建廠的腳步,我曾帶領考察團到北越老街省去參訪天虹紡織,這家生產胚布大廠,目前在南越、北越都已設廠,且生產規模十分龐大。紡織的互太紡織、申洲國際及鞋業的裕元、九興,目前都在越南建立生產基地。


台灣的業者老早已備戰,像成衣的聚陽、儒鴻在越南布局已久,上游的南紡、福懋落腳越南很久,鞋廠的寶成、豐泰早已在越南布局,這兩年染整的強盛也把染整重心擺在越南,看起來台商已做足了準備,假如越南成為下一個亞洲生產基地,台灣必須及早因應這項新變化。


這兩年台灣鋼鐵業也加速到越南建廠,台塑越鋼廠已就緒,中鋼也展開投資的腳步,蓄電池的廣隆光電布局完整,幸福水泥在越南開發工業區,縫紉機的伸興都逐漸看到越南布局的成果。


○三年當中國崛起後,很多人把越南當成金磚第五國,但是越盾大貶值,越南投資環境惡化,讓越南的發展足足慢了十年;現在中國崛起,美國拉日本,讓日圓急貶,鞏固日本競爭力,這次越南成了TPP重點扶持國家,台商必須把握這項新契機。


另一個課題是,台灣下一回合要不要加入TPP?台灣必須先化解內部歧見,在中美關係出現微妙變化後,台灣加入TPP機會大增,假如明年完成政黨輪替,新的執政黨如何加速台灣在TPP的布局,應是重要功課。


 習近平訪美後,TPP隨即敲定,美國透過貿易牽制中國的策略用意相當明顯。


 民進黨主席蔡英文今年上半年訪美,及最近訪日,似乎得到與2012年完全不同的待遇,台美關係也產生微妙變化。

 

 

成員國

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